丁长艳：政协委员离合格有多远
丁长艳2013年地方 两会 上出现了诸多关于政协委员履职的话题。比如，广东佛山出台《政协佛山市委员会委员履职管理暂行办法》，宣布从今年起对市政协委员要进行履职考核，不合格者或被劝退；同时今年的佛山两会对与会政协委员提出了 四不 要求（开会时不迟到、不早退、不打瞌睡、不玩手机）。此外，还有诸如落选全国政协委员在微博 喊冤 ，某省政协委员在上撰写 一个省政协常委的忏悔书 ，某县政协主席开政协会时睡觉，某地政协分组会议召开时政协委员 集体缺席 等事件发生。人们不禁产生这样的疑问：合格的政协委员应是什么样？如何承载群众期望，表达民意？如何对得起委员的头衔？政协委员该如何履职佛山对与会政协委员提出的 四不 ，不仅是政协委员履职的要求，更是一种 常识 。根据政协章程、政协的实际运作以及执政者对政协的期待，政协委员的基本职责是 代表民声 、 上达民情 和 参政议政 。有鉴于此，对与会政协委员提出上述 四不 要求，无疑是一种对现实的颠覆，发人深省。建国初，政协委员与政协一道，为国家建设和社会发展提供了人力资源并出谋划策。1954年后到改革开放之初，政协委员更多是一种 统战性 和 象征性 的政治身份，人们在政协内部看到的都是 组织 ，即民主*派、社会团体以及社会界别，很难看到独立的委员发声。另外，由于处在特定历史时期，1965年1月到1978年3月，政协第四届全国委员会只召开过一次全体会议。当下，成为政协委员的一个重要标准仍是其身份的代表性。根据界别划分，体育界、文艺界中一些有影响的明星会成为政协委员。另外，一些地方为招商引资，会给一些知名商界人士提供政协委员的身份。实际上，部分委员受时间、能力等因素限制，难以真正履职，让民众质疑他们是否有意愿和能力参政议政。他们能代表民意吗？但政协委员 大会露个面，小会请个假，一年走个过场就能交差 的时代已经过去了。如今，随着媒体对两会报道更公开和充分，民众对政协委员的期待和要求也在提高。政协委员如何遴选就现有政协委员产生方式而言，在全国层面，政协委员产生的具体步骤一般为：一、提名推荐。推荐全国委员会委员名单，由各*派中央、各人民团体、无*派人士、各个界别等协商提出。在地方的全国委员会委员，由各省、自治区、直辖市协商推荐。二、协商确定建议名单。对各方面提出的推荐名单，由中共*委组织有关部门综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单。三、政协常务委员会会议通过。将委员建议名单提交常委会会议进行协商和表决，经全体常务委员过半数同意予以通过。四、公布。经常委会会议通过的委员，由政协办公厅（或办公室）分别通知推荐单位和个人，向委员发委员证书，并通过媒体向社会公布。增补委员，也需经过提名、协商、常委会会议通过和公布这几个步骤。这其中，第一、第二步十分关键，它决定了什么样的人、怎样成为政协委员？传统做法是，政协委员不仅得是所在界别内的精英，具有一定代表性，还要经统战部门的 选择 。在不少单位，政协委员的身份变成对某些人的 褒奖 或是 保护 ，而很少考虑这些人实际上是否具备参政议政能力。到底是身份重要还是参政议政能力重要，现在的政治天平更倾向于前者。现有遴选方式的问题政协委员的产生方式遗留着传统的政治思维，在很多地方，政协的工作被当成纯粹的 统战工作 ，政协委员也成为统战对象，统战部门将工作重心放在 了解情况、掌握政策、安排人事、调整关系 上。实际中，政协会议与人代会同时召开，政协委员可相当便利地接近政府官员。于是，搞好与政府官员的关系就成为一些政协委员参会的动力所在。从实际的会议召开情况来看，政协会议一般比人代会更为活跃，这可能是因为其中有较大比例的知识分子和知名人士，政协委员可以向政府机构提出提案。从人员构成上看，现在的政协包含大量团体，充当了这些团体（特别是知识分子团体）与*和政府决策者之间中介的角色，而政协委员也就部分承担了 联系 、 传声 的角色。政协委员所做的不应止于 发言 ，但与民众期待的 为民谋利 确实还有不少差距。如何改进这种现状政协委员的遴选过程应该更加严肃。在全国和地方 两会 作用越来越大、民众对政协委员要求越来越高的当下，改变委员的遴选标准、机制，增加对委员工作的考评，已成大势所趋。首先，应逐步改变委员产生的程序、委员当选标准、委员组成结构不尽合理等现状。如，在提名推荐阶段逐步扩大公开程度和民众的参与度、主动权，可以尝试由所在界别或单位先进行民主投票、测评， 好中选好，优中选优 。其次，协商阶段中，应充分发挥各级政协专业委员会联系界别的优势。对继任委员，采取上届委员界别或活动小组集体提名推荐，经平时工作考核、组织考察和征求被推荐人意见后，再提名协商。再次，履职阶段中，可以通过向社会公布关于委员产生过程、履职情况的档案，设立对委员的举报等配套机制来为委员履职把关。部分省市已有一些新举措。如北京朝阳区政协因某委员的国籍问题接受了对方的主动退出申请。这虽属个案，但是随着委员信息公开程度的增加和民众要求的提高，政协委员的退出机制设计应提上日程。再比如，广东省政协2006年出台《关于进一步规范省政协委员参加会议活动的规定》，其中要求，对缺席会议的政协委员和常委参加日常工作情况，会以 提醒、撤销 方式进行考察，政协委员长期不履职将遭遇 请辞 。广东省政协曾以 请辞 方式撤销了部分长期不履职的明星的委员身份，被请辞者有巴塞罗那奥运会跳水冠军孙淑伟、雅典奥运会跳水冠军胡佳等。去年12月，四川资阳市委正式转发了《关于加强政协委员队伍建设建立委员退出机制的补充意见》。这份意见规定，除因违纪违法受到处分被免去政协委员资格外，今后，不积极履职、无所作为的市政协委员也将被清退，具体清退方式包括 撤销 、 取消 、 辞去 三种。如上种种举措，对于改进政协委员的履职工作，正面意义是显著的。（作者为中共上海市委*校政治学教研部讲师、政治学博士）
